Краткое описание
Антикоррупционная платформа Республики Беларусь в 2021 г. представляет собой системный взгляд на такое социально-экономическое и институциональное явление, как коррупция. Документ состоит из оценки правовой базы борьбы с коррупцией, её масштаба, форм проявления и сфер распространения. Анализ явления представлен также с помощью ряда международных индексов и индикаторов.
Во второй части представлены рекомендации по противодействию коррупции в Беларуси, которые сгруппированы в три блока: 1) демократизация и сохранение принципов правового государства; 2) реформирование системы государственного управления и регулирования; 3) место, функции и задачи государства в экономике, декриминализация экономики.
Единственным способом нейтрализации коррупции является системная, синхронизированная деятельность органов госуправления, бизнеса и общества в режиме политической, гражданской и экономической свободы. На переходном этапе от централизованной плановой экономики и авторитарной власти к демократии этот подход гарантирует предотвращение превращения Беларуси в олигархию и схематоз, высвобождает естественный, человеческий, предпринимательский капитал для создания свободной и благополучной страны.
Основные цели и задачи реформы
Реформа антикоррупционной политики предусматривает повышение прозрачности деятельности и декоммерциализацию органов госуправления, упрощение административных процедур и минимизацию вмешательства чиновников в экономику.
Основные задачи:
— Усовершенствование открытости и прозрачности финансовой деятельности органов госуправления.
— Трансформация государственного управления с помощью ИКТ-механизмов и полноценное развитие электронного правительства (e-government).
— Создание эффективной инфраструктуры (спецпрокуратура, суды и другие учреждения) по борьбе с коррупцией (в том числе с привлечением международных экспертов и специалистов).
— Устранение государственной монополии и зарегулированности в информационной сфере, главным образом в печатных и электронных СМИ.
— Сокращение функций госаппарата по вмешательству и регулированию экономической деятельности.
Аналитическое обоснование
Недостаток демократии и свободы слова, отсутствие разделения властей, чрезмерная централизация политической и экономической власти, отсутствие общественного и парламентского контроля над деятельностью органов госуправления и конфликт интересов в них, широкое распространение монополистических практик (в том числе в сфере информации) – все эти факторы превратили Беларусь в страну с высоким уровнем коррупции.
Белорусские власти игнорируют основные принципы и рекомендации по борьбе с коррупцией не только национальных аналитических организаций, но и международных структур, таких как Группа государств по борьбе с коррупцией Совета Европы (ГРЕКО), ООН, ОЭСР, Всемирный банк и Transparency International.
В отчёте, выпущенном GRECO в 2019 г., отмечается, что коррупция в нашей стране носит системный характер. Особенно угрожающая она в высших эшелонах власти и в секторе госпредприятий. При этом принятие формальных документов по противодействию коррупции не уменьшает масштаб этой проблемы, а вмешательство президентской власти в полномочия законодательной и судебной властей, при фактическом отсутствии контроля и ответственности, является опасным источником коррупционных практик.
К наиболее серьёзным нарушениям, способствующим процветанию коррупции в нашей стране, относятся: отсутствие независимости судебной власти, прокуратуры и правоохранительных органов в целом; широкая практика предоставления иммунитета от преследования за нарушение закона; ограничение доступа к информации о деятельности органов государственного управления; работа органов госуправления в режиме конфликта (совмещение функций законодателя, регулятора, бизнесмена, финансиста, аудитора и контролёра).
Также международные и белорусские эксперты отмечают такие дефекты белорусской системы, как отсутствие независимости Конституционного суда в плане назначения и увольнения судей, широкие права Президента при использовании права вето или выдачи согласия на возбуждение уголовных дел, в том числе по коррупционным делам госслужащих, сильнейшая централизация власти, деформация институтов местного самоуправления, кулуарная система принятия решений и контроля за их реализацией.
Всё это ведёт к потере доверия бизнеса и общества к государственной политике, росту общественной апатии и исключению ведения коммерческой деятельности.
Состояние коррупции в Беларуси
Представители белорусских деловых и банковских кругов прямо заявляют, что в основе государственной экономики лежит коррупционная составляющая. Целый ряд громких коррупционных дел в сфере АПК, строительства, телекоммуникаций, ЖКХ и машиностроения позволяют сделать вывод о том, что коррупция стала системным явлением в Беларуси. При этом в нашей стране государственный сектор – это 75-80% стоимости всех ресурсов и активов, бюджет органов государственного управления составляет 42-47% ВВП.
В Беларуси установлен определённый баланс региональных, отраслевых и силовых групп/кустов. Шкловские/могилёвские, витебские, брестские аграрии, «красные директора»/промышленники, строители, банковское и силовое лобби – все они вплетены в тело вертикали, сосуществуют в ней, паразитируют на ней и соревнуются за куски общего пирога, за увеличение точек влияния на Александра Лукашенко и его ближайшее окружение.
В этой системе арест или вынесение приговора одному или даже нескольким лицам из одного и того же «куста» при оставлении на свободе их непосредственного начальника является лишь имитацией борьбы с коррупцией, и этому есть достаточно доказательств.
Органы, которые принимают решение
Президент, Парламент, Конституционный суд, Верховный суд, Совет Министров.
Нормативно-правовые акты
Закон Республики Беларусь от 15 июля 2015 г. № 305-3 «О борьбе с коррупцией».
Закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. № 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь».
Закон Республики Беларусь от 4 января 2014 г. № 112-С «Об основах деятельности по профилактике правонарушений».
Закон Республики Беларусь от 4 января 2003 г. № 174-З «О декларировании физическими лицами доходов и имущества».
Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З.
Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г. № 194-З.
Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 296-З.