Короткое описание
Органы территориального общественного самоуправления, как элемент системы местного самоуправления, должны иметь чёткое и понятное правовое регулирование и предоставлять инициативным гражданам возможности для самостоятельного решения вопросов местного значения.
Проектом реформы предусматривается разработка прозрачных и реалистичных процедур создания органов территориального общественного самоуправления, определение круга полномочий и возможностей, источников финансирования и порядка взаимодействия с органами местного самоуправления.
Предусматривается создание коллективных органов территориального общественного самоуправления и единоличных — староста (далее – ОТОС). Их деятельность ограничивается определённой территорией и целями улучшения качества жизни на данной территории.
Проблемы на решение которых направлена реформа
Органы территориального общественного самоуправления, как одна из форм осуществления местного самоуправления, закреплены в ст. 117 Конституции Республики Беларусь, а основные положения об их создании и деятельности отражены в Законе о местном управлении и самоуправлении. Порядок избрания членов ОТОС изложен в Законе «О республиканских и местных собраниях». Кроме того, на уровне областных Cоветов депутатов и Мингорсовета приняты Примерные положения об органах территориального общественного самоуправления.
Однако, невзирая на богатую нормативную базу, очень многие функции ОТОС остаются номинальными, а возможности граждан принять участие в их работе ограничены в силу отсутствия заинтересованности со стороны органов управления в проявлении инициативы снизу. Поэтому процедура создания ОТОС излишне забюрократизирована и практически нереализуема без поддержки местных администраций. Этим пользуется власть, создавая без вовлечения в этот процесс граждан «невидимые» ОТОС, чтобы занять нишу при наличии на территории активной локальной инициативной группы. Как правило, такие ОТОС создаются властью на обширных территориях в границах обслуживания организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда и предоставляющих жилищно-коммунальные услуги. В их состав входят представители ЖКХ, ветеранских организаций, работники средних и высших учебных заведений, пенсионеры, работники ЖЭУ, мотивация у которых к организации эффективной работы ОТОС отсутствует. Выйти на коммуникацию с таким структурами и принять участие в их работе бывает достаточно проблематично.
Как следствие, граждане отстранены от возможности участия в реализации местного самоуправления посредством такой формы как ОТОС, что негативно отражается на формировании и развитии местных сообществ и не способствует улучшению качества среды проживания.
Основные цели и задачи реформы
Целями реформы территориального общественного самоуправления являетcя создание условий для выражения территориальным сообществом граждан своего мнения по вопросам местного значения и установления им партнёрских взаимоотношений с местными органами власти для эффективного развития соответствующей территории и реализации местных гражданских инициатив.
Задачи реформы органов территориального общественного самоуправления:
Содействие в реализации прав, свобод и законных интересов граждан.
Вовлечение граждан в решение вопросов локального значения и участие в реализации местного самоуправления.
Определение полномочий и компетенции ОТОС в пределах своей территории.
Создание простой и доступной процедуры подготовки и проведения учредительного собрания.
Наделение ОТОС материальной базой для решения возложенных задач.
Определение порядка взаимодействия с органами местного самоуправления.
Шаги по реализации реформы
Для успешного внедрения ОТОС необходимо:
Закрепить задачи ОТОС, которыми являются:
— изучение, анализ и учёт мнения граждан по вопросам экономического и социального развития, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
— вовлечение граждан к решению вопросов улучшения сохранности, эксплуатации, ремонта, благоустройства жилых домов и придомовых территорий;
— участие в мероприятиях по социальной поддержке семей и различных категорий граждан, нуждающихся в такой поддержке (детей, молодёжи, пожилых людей, инвалидов и других);
— содействие в организации досуга граждан;
— содействие благотворительности;
— содействие возрождению и сохранению культурных ценностей, национальных обычаев и традиций, развитию художественного и технического творчества;
— содействие в решении иных вопросов местного значения.
Для решения поставленных задач ОТОС наделяются соответствующими полномочиями. Местная Рада может делегировать ОТОС другие полномочия, которые должны быть обеспечены финансовыми и иными ресурсами, необходимыми для их реализации.
На уровне нормативно-правовых актов описать и принять регламенты реализации задач ОТОС. Руководитель ОТОС должен видеть и понимать, какие действия необходимо предпринять для реализации конкретной задачи.
Отвязать ОТОС от территорий ЖЭСов и дать возможность инициаторам создания ОТОС самостоятельного определения территории, на которой ОТОС будет функционировать. При этом на соответствующей части административно-территориальной единицы может быть создан только один орган территориального общественного самоуправления.
Упростить процедуру создания ОТОС. При этом решение о создании ОТОС должно приниматься на местных собраниях, проведение которых должно быть регламентировано соответствующим законодательным актом.
Предоставить ОТОС возможность формирования собственного бюджета. Если ОТОС создан в форме юридического лица, то финансовые ресурсы аккумулируются на его счетах, а если без юридического лица – на корреспондентских счетах местной Управы. При этом ОТОС осуществляют свою деятельность на некоммерческой основе.
Закрепить подотчётность ОТОС в своей деятельности местному собранию и соответствующей Раде в объёме делегированных полномочий, финансовых и иных ресурсов. А также обязанность органов местного самоуправления оказывать содействие инициативным группам граждан в подготовке и проведении учредительных собраний ОТОС и поиске помещения для организации работы ОТОС.
Органы, которые принимают решения
Национальное собрание Республики Беларусь
Правительство Республики Беларусь
Местные представительные органы административно-территориальных единиц базового уровня.
Нормативно-правовые акты
Конституция Республики Беларусь
Закон «О местном самоуправлении в Республике Беларусь»
Закон «О республиканских и местных собраниях»
Примерное Положение об органах территориального общественного самоуправления.