Краткое описание
Местные органы власти не представляют интересы местного населения и никак от него не зависят. Они входят в систему государственного управления и стоят на защите интересов государства. Существующая система местной власти сдерживает инициативу и развитие местного сообщества. Она приводит к расширению волюнтаризма, безынициативности, безответственности и коррупции на разных уровнях.
Базовым субъектом местного самоуправления должно стать самоуправляемое территориальное сообщество граждан (Община). Каждый местный житель, как представитель Общины, будет иметь возможность влиять на развитие и обустройство своего населённого пункта и региона как непосредственно, так и через депутатов. В итоге реформирования имеющейся системы может быть достигнуто до 30% экономии государственного бюджета. Эти средства могут быть направлены на благоустройство, лучшие дороги и на другие цели, которые определит местная Община.
Проблемы на решение которых направлена реформа
1. Местное сообщество не имеет возможности непосредственно или через своих представителей в выборных органах самостоятельно решать вопросы
местного значения.
2. Местное сообщество не имеет возможности планировать, влиять и контролировать развитие своих административно-территориальных единиц.
Оно не может контролировать и влиять на местные финансы.
3. Исполнительные органы отсутствуют в системе местного самоуправления, кроме первичного уровня. Но и на первичном уровне они не подконтрольны
ни местной Общине, ни соответствующему представительному органу.
4. Неподконтрольное и неподотчётное местной Общине иерархическое местное государственное управление («вертикаль») пронизывает всю
административно-территориальную систему Беларуси.
Местные исполнительные органы формируются централизованно, а их председатели назначаются. Правительство может управлять деятельностью
этих органов. Главное место в системе территориального управления надлежит председателям исполнительных комитетов. Председатели исполкомов
областей и г. Минска назначаются на должность Президентом и утверждаются сессией соответствующего Совета депутатов. Председатели районных и городских исполкомов назначаются председателями областных исполкомов и также утверждаются сессиями соответствующих Советов депутатов.
5. Три уровня местного управления и «местного самоуправления» основаны на принципах демократического централизма. Это ведёт к дублированию
принятия и выполнения решений и, как итог, затратного финансирования и материально-технического обеспечения.
6. Местные Советы имеют статус государственных представительных органов, что принижает их самостоятельность и роль.
По закону Советы имеют статус юридического лица, но кроме печати и минимального штата не имеют даже формальных атрибутов власти (счёта в
банке, Устава либо Положения, которые регламентируют их деятельность).
Советы не имеют оперативного влияния на решения местных проблем, полностью финансово и административно зависят от государственной
администрации на местном уровне. Представительные органы не имеют своих исполнительных и распорядительных структур, своих финансовых и материальных средств.
Ни в одном нормативном документе не обозначена ответственность и отчётность председателей исполкомов перед гражданами.
7. Не все административно-территориальные единицы имеют свои представительные органы власти, что противоречит Конституции.
8. Отсутствует система подготовки кадров для работы в сфере местного самоуправления. Из программ ВУЗов исчезло преподавание такой
дисциплины, как муниципальное право.
Основные цели и задачи реформы
Целью реформы является демократизация и децентрализация управления путём передачи на местный уровень самоуправления достаточных
полномочий и ресурсов ради повышения качества услуг и приближения их к гражданам.
Среди основных задач:
— Разделение компетенций между органами государственного управления на местах и органами местного самоуправления.
— Точное распределение задач между разными уровнями местного самоуправления, чтобы исключить дублирование, а также увеличить самостоятельность и ответственность.
— Создание финансово-экономической основы местного самоуправления путём законодательного закрепления за местными представительными
органами собственных бюджетов, имущества, земли и расширение прав в отношении местных налогов и сборов.
В результате реформы мы получим сбалансированную и эффективную систему локального и регионального управления с точным и логичным перераспределением полномочий.
Шаги по реализации реформы
1. Закрепление в Конституции прав граждан на участие в принятии публичных решений через органы местного самоуправления.
Институт местного самоуправления декларируется в качестве одной из основ конституционного строя наравне с законодательной, исполнительной,
судебной и президентской ветвями власти.
Нормативный акт: Конституция (V раздел).
2. Субъектом местного самоуправления должно стать территориальное сообщество граждан (Община).
Она имеет право реализовывать свои полномочия как непосредственно, так и через специально образуемые местные органы.
Нормативный акт: Конституция, Закон о местном самоуправлении.
3. Закрепление самостоятельности органов местного самоуправления и невхождение их в систему органов государственной власти.
Разграничить компетенции разных уровней местного самоуправления и государства.
Вопросы местного значения будут решаться самостоятельно и под свою ответственность исключительно местным самоуправлением.
Общегосударственные вопросы, которые касаются этой же территории, будут решаться исключительно органами государственной администрации,
специально созданными правительством страны для данной территории.
Нормативный акт: Конституция и Закон о местном самоуправлении.
4. Признание муниципальной (коммунальной) собственности самостоятельной формой собственности.
Признание муниципальной (коммунальной) собственности самостоятельной формой собственности позволит заложить экономический фундамент деятельности местного самоуправления.
Нормативный акт: Конституция и Закон о местном самоуправлении, соответствующие Кодексы, которые затрагивают вопросы собственности.
5. Объединение первичного и базового уровней местного самоуправления.
Базовый уровень самоуправления является наиболее приближённым к гражданам. На базовом уровне должен концентрироваться наибольший объём полномочий, а также адекватный им объём материальных и финансовых средств для реализации этих полномочий.
Нормативный акт: Конституция, Закон о местном самоуправлении.
6. Разграничение компетенций разных уровней местного самоуправления.
Закрепить за каждым уровнем исключительные компетенции по определённому кругу вопросов местного значения. Это ликвидирует конфликтную модель взаимоотношений и иерархичность разных уровней местного самоуправления.
Нормативный акт: Закон о местном самоуправлении.
7. Переход на пропорциональную или смешанную систему при выборах в местные самоуправления с возможностью преференций.
Это приведёт к максимальному учёту мнений малых групп избирателей и возможности представления их интересов в местном органе власти. Кроме того, сделает работу местной власти более эффективной и прозрачной.
Нормативный акт: Конституция, Избирательный Кодекс.
8. Формирование представительными органами местной власти собственных исполнительных органов.
Представительные органы местного самоуправления должны иметь право самостоятельно формировать местные исполнительные органы и контролировать их работу. Местный исполнительный орган должен быть подотчётен соответствующему представительному органу местного самоуправления, а также территориальному сообществу (Общине).
Нормативный акт: Закон о местном самоуправлении.
9. Усиление финансовой самостоятельности местного самоуправления.
Закрепление за местным самоуправлением собственных источников доходов, расширение их полномочий в сфере местного налогообложения, распоряжения муниципальной собственностью и природными ресурсами, невозможность централизованной конфискации средств из местных
бюджетов, а также создание системы выравнивания доходов местных самоуправлений.
Нормативный акт: Закон о местном самоуправлении, Бюджетный Кодекс, Налоговый Кодекс, Земельный Кодекс, Гражданский Кодекс.
10. Создание Союзов и Ассоциаций местных органов власти по территориальным и функциональным признакам.
Необходимо дать местным органам власти право вступать в международные союзы и ассоциации. Похожая практика позволит более эффективно решать
проблемы, которые стоят перед каждым местным самоуправлением, а также отстаивать права местных самоуправлений перед государственными
органами.
Нормативный акт: Закон о местном самоуправлении, Закон об общественных
объединениях.
11. Гарантии и создание преемственности в деятельности местного самоуправления.
Создание и государственная регистрация специальных документов – Уставов (единиц местного самоуправления). Эти документы регламентируют порядок
формирования и деятельность каждого органа местного самоуправления.
Устав должен закреплять права и обязанности граждан и органов власти на соответствующей территории и являться документом, консолидирующим
территориальное сообщество граждан.
Нормативный акт: Закон о местном самоуправлении, Гражданский Кодекс.
12. Решение спорных вопросов между органами местного самоуправления и государственной администрации исключительно
через суды.
Ограничение и последующая ликвидация административного, т. е. внесудебного порядка решения конфликтов в сфере местного самоуправления. Одновременно с этим необходимо создание административной юстиции (Административный суд) как специального судебного института по решению спорных вопросов и отстаиванию прав граждан, юридических лиц, территориальных сообществ граждан и местных органов власти в случаях принятия местными и центральными органами власти решений либо осуществления действий, которые нарушают их права.
Нормативный акт: Конституция, Закон о местном самоуправлении, Кодекс Республики Беларусь О Судоустройстве и Статусе Судей.
13. Создание муниципальной службы.
Муниципальная служба представляет собой особый вид профессиональной деятельности, существование которой обусловлено спецификой местного самоуправления как особого уровня (вида) публичной власти.
Особый правовой статус органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе муниципальных служащих, определяется конституционными принципами организации местного самоуправления.
Местная (муниципальная) и региональная администрации (службы) исполняют решения и распоряжения органов местного самоуправления по местным вопросам. Они связанны с удовлетворением потребностей граждан, но не имеют отношения к выполнению государственных служебных обязанностей (компетенций).
Структура органов местного самоуправления определяется гражданами Общины самостоятельно.
Нормативный акт: Конституция, Закон о местном самоуправлении, Закон о муниципальной службе.
14. Проведение реформы административно-территориального деления.
Новая модель местных органов власти представляет двухуровневую (базовую и региональную) структуру публичной муниципальной власти организационно и функционально выведенной со сферы деятельности государственной власти.
Нормативный акт: Конституция, Закон о местном самоуправлении, Закон об Административно-территориальном обустройстве Республики Беларусь.
Дорожная карта реформы:
Первый (переходный этап) 2-4 года.
- Принимаются решения на конституциональном и законодательном уровнях.
- Беларусь присоединяется к Европейской Хартии местного самоуправления.
- Вносятся изменения в Конституцию и соответствующие Законы.
- Создаётся соответствующее Министерство па региональному и местному развитию, на которое и придётся основная тяжесть па координации и
реализации реформы.
- Проводятся выборы в органы местного самоуправления в соответствии с рекомендациями ОБСЕ.
- Проводится анализ успешности хода реформ, прорабатываются варианты административно-территориального деления страны.
- Организовывается широкое публичное обсуждение дальнейшего хода Реформы местного самоуправления, Административно-территориального
устройства и вариантов избирательной системы.
- Одновременно прорабатываются варианты Реформ социального обеспечения, здравоохранения, образования и иных сфер.
Второй этап.
На втором этапе проводится административно-территориальная реформа с учётом переходного периода, принимаются соответствующие законодательные и нормативно-правовые акты. Проводятся выборы в законодательные органы и представительные органы местного и регионального самоуправления на основе нового Избирательного Кодекса.
Органы, которые принимают решения
Парламент, Президент.
Нормативно-правовые акты
Конституция Республики Беларусь.
Бюджетный кодекс.
Избирательный кодекс.
Гражданский кодекс.
Налоговый кодекс.
Закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».
Закон «Об административно-территориальном устройстве».
Закон «О Совете Министров».
Закон «Об основах административных процедур».
Закон «О Комитете государственного контроля и его территориальных
органах».