Краткое описание
Основной проблемой в сфере деятельности судов является то, что суды фактически утратили свою независимость и самостоятельность.
Суть судебной реформы заключается в обеспечении надлежащей независимости судов при рассмотрении судебных дел, повышении статуса судов в системе органов власти, усилении гарантий судебной защиты прав и свобод граждан.
ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА РЕФОРМА
1. Централизация судов и зависимость от Президента.
Судьи назначаются на должность (и освобождаются от должности) Президентом — главой государства. Продвижение судей по службе, присвоение им классов государственных служащих осуществляется на основании президентских указов.
В 2013 г. хозяйственные суды были преобразованы в экономические суды и включены в систему судов общей юрисдикции. Верховный суд получил полномочия по организационному, материально-техническому и кадровому обеспечению деятельности судов. В результате усилилась централизация судов и повысилась роль председателя Верховного суда.
2. Вмешательство руководителей судов в деятельность по осуществлению правосудия.
Это проявляется, в частности, в том, что судебные процессы по уголовным делам стали носить явно выраженный обвинительный уклон. Суды словно срослись с органами предварительного следствия и прокуратурой. При этом оправдательные приговоры стали редкостью. В Беларуси на 100 осуждённых приходится 2–3 оправданных, что в разы меньше, чем в странах Европы.
3. Жёсткая репрессивная политика судов.
Особенно это проявляется по делам так называемой коррупционной направленности, а также делам, связанным с наркотиками.
Суды общей юрисдикции рассматривают большое количество дел об административных правонарушениях. К административной ответственности ежегодно привлекается около 350–370 тыс. человек. Примерно в 80% случаев назначаются штрафы. В 17–18% применяется административный арест.
4. Политизированность судебных решений.
Административное судопроизводство по отношению к «политическим» делам осуществляется тенденциозно, нередко с использованием фальсифицированных материалов. Постановление судьи допускается обжаловать только в порядке надзора, что в большинстве случаев не даёт результатов.
5. Ничтожная роль Конституционного суда.
Конституционный суд включён в судебную систему Республики Беларусь.
Особенностью статуса Конституционного суда является то, что его новые полномочия были определены президентским декретом от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь». Глава государства своим актом допустил нарушение Конституции и вторжение в сферу судебной организации.
С июля 2008 г. Конституционный суд проверил более 700 законов в порядке предварительного конституционного контроля и, как ни странно, не выявил ни одного закона, нарушающего Конституцию.
На протяжении последних 10 лет в Конституционный суд никто из уполномоченных субъектов (Президент, Правительство, палаты парламента, Верховный суд) не обращался. Такая пассивность названных субъектов объясняется, прежде всего, нежеланием обострять отношения с другими органами власти. Кроме того, создаётся иллюзия идеальной конституционной законности в стране.
Конституционный суд не наделён правом рассматривать обращения граждан о нарушении их прав и свобод в принятых нормативных актах. Суд отклоняет такие обращения и предлагает обращаться к «уполномоченным субъектам». Те, в свою очередь, отказываются направлять их в Конституционный суд.
6. Судебная система Республики Беларусь остаётся нереформированной с 90-х годов прошлого века.
Концепция судебно-правовой реформы в Республике Беларусь, принятая Верховным Советом Республики Беларусь 23 апреля 1992 г., по ряду причин (объективного и субъективного характера) не была реализована на практике.
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ/ЗАДАЧИ РЕФОРМЫ
Целью судебной реформы является создание новой системы судов, способной обеспечить качественное и объективное рассмотрение дел, а также гарантировать защиту прав и свобод граждан на всех стадиях судопроизводства.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- на базе предыдущей судебной системы создать новую систему судов;
- обеспечить реальную независимость судов и судей;
- включить в процесс правосудия граждан как полноправных судей;
- расширить сферу судебного контроля;
- развить специализацию судей;
- повысить роль Конституционного суда;
- обеспечить самоуправление судей;
- принять новое законодательство о судоустройстве и судопроизводстве;
- осуществить реформу других правоохранительных органов.
ШАГИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ РЕФОРМЫ
1. Создание новой судебной системы.
Новая судебная система Республики Беларусь должна состоять из судов общей юрисдикции, специализированных судов и Конституционного суда.
Суды общей юрисдикции будут включать в себя: межрайонные (окружные) суды; апелляционные суды (областные (Минский городской) суды); Верховный суд. На территории судебного округа могут создаваться участковые (мировые) суды для рассмотрения малозначительных дел по упрощённой процедуре.
Межрайонные (окружные) суды будут создаваться в соответствии с разделением территории страны на судебные округа с примерно равным количеством населения. Они должны быть приблизительно одинаковыми по количеству судей (кроме крупных городов, где количество судей может быть выше с учётом их нагрузки).
Межрайонные (окружные) суды должны рассматривать дела по первой инстанции в составе одного судьи; трёх судей; одного судьи и коллегии присяжных заседателей.
Апелляционные суды в установленном порядке должны рассматривать жалобы сторон (протесты прокурора) на решения, постановления и приговоры судов первой инстанции, не вступившие в законную силу.
Верховный суд должен на основании надзорных жалоб осуждённых и их защитников проверять законность ранее принятых судебных решений.
2. Обеспечение реальной независимости судов и судей.
Независимость судов и судей можно обеспечить путём избрания судей на всех уровнях.
По Конституции 1994 г. судьи Конституционного суда, Верховного суда, Высшего хозяйственного суда избирались на свои должности Верховным Советом Республики Беларусь (п. 7 ст. 82). Этот порядок необходимо восстановить, ограничив срок избрания пятью годами с правом переизбрания судей.
Такой же порядок следует определить и в отношении судей нижестоящих судов. В качестве выборного органа могут выступать представительные органы местного самоуправления регионов. Срок избрания для судей нижестоящих судов может составлять 4 года.
В целях качественного отбора кандидатов на должности судей следует предусмотреть подготовку кандидатов, включая сдачу квалификационного экзамена, стажировку, собеседование и включение в Национальный реестр кандидатов на должность судей Республики Беларусь. Далее кандидаты из указанного реестра могут претендовать на судебные вакансии по рекомендации Республиканского Совета судей.
3. Включение в процесс правосудия граждан как полноправных судей.
Предусмотреть по отдельным категориям уголовных дел создание судов с участием присяжных заседателей (судей от народа). Условием создания такого суда должно являться непризнание обвиняемым своей вины в совершении преступления. Такой суд будет состоять из судьи и коллегии присяжных заседателей.
4. Расширение сферы судебного контроля.
Именно судам поручается функция решения вопроса о законности заключения лиц под стражу, а также о продлении срока содержания под стражей. Суды, как гаранты защиты прав и свобод граждан, обязаны принимать к рассмотрению жалобы граждан на нарушение их прав и свобод со стороны органов государственного управления и должностных лиц. К сфере судебного контроля должны относиться и действия (решения) органов предварительного расследования.
5. Углубление специализации судей.
В составе межрайонных (окружных) судов предлагается ввести должности судей по административным спорам (делам), по делам несовершеннолетних, по трудовым и социальным спорам, другим категориям дел.
Восстановить суды по хозяйственным делам. Хозяйственные суды призваны рассматривать споры субъектов хозяйствования (индивидуальных предпринимателей), дела о банкротстве субъектов хозяйствования, жалобы субъектов хозяйствования (индивидуальных предпринимателей) на решения (действия) органов государственного управления, иски органов государственного управления к субъектам хозяйствования в связи с их незаконной деятельностью.
Система хозяйственных судов должна состоять из Высшего хозяйственного суда, апелляционных судов, хозяйственных судов регионов. Для рассмотрения определённых категорий хозяйственных дел могут создаваться специализированные суды.
6. Усиление роли Конституционного суда.
Необходимо расширить его полномочия, а также увеличить круг лиц, имеющих право обращаться в него. В их число должны входить: Президент, Председатель Парламента, группы депутатов численностью не менее 30 человек, Правительство, Верховный суд, Высший хозяйственный суд, Генеральный прокурор, Уполномоченный по правам человека, представительные органы регионов, политические партии, другие общественные объединения.
Граждане Республики Беларусь также имеют право обращаться в Конституционный суд, если их права и свободы нарушаются в нормативных актах, изданных государственными органами. Представлять интересы гражданина в Конституционном суде должен адвокат или дипломированный юрист.
7. Обеспечение самоуправления судей.
В качестве органов самоуправления могут выступать: Съезд судей Республики Беларусь; Республиканский Совет судей; региональные конференции судей.
Постоянно действующим органом судейского самоуправления должен выступать Республиканский Совет судей. Его состав должен формироваться съездом судей Республики Беларусь с учётом квот представительства.
Одной из важных функций Республиканского Совета судей должна являться рекомендация кандидатур на должности судей из числа лиц, включённых в Национальный реестр кандидатов на должность судьи Республики Беларусь.
8. Разработка нового законодательства о судоустройстве и судопроизводстве.
Правовой базой для разработки пакета законов может быть Концепция судебно-правовой реформы в Республике Беларусь, принятая легитимным парламентом.
Основополагающим актом в этой сфере должен стать конституционный закон «О судоустройстве в Республике Беларусь». В нём должны быть закреплены задачи судов, судебная система, принципы их организации и деятельности, основы правового статуса судей, вопросы обеспечения деятельности судов и органов судейского самоуправления.
9. Реформирование других правоохранительных органов.
Судебная реформа может быть успешной при условии модернизации правоохранительных органов. Речь идёт об органах дознания, предварительного следствия, прокуратуры, государственной службе судебных экспертиз, организациях адвокатов. В связи с этим необходимо одновременно проводить реформу судов и правоохранительных органов.
Дорожная карта реформы
1) Принятие постановления Парламентом «О Концепции судебно-правовой реформы в Республике Беларусь». В нём следует обозначить цели и задачи реформы, основные направления и шаги по её реализации, меры по преобразованию судов и других правоохранительных органов.
2) Создание комиссии, ответственной за реализацию судебно-правовой реформы. В её состав должны войти депутаты парламента, руководители Конституционного, Верховного, Высшего хозяйственного судов, руководители профильных министерств и ведомств, известные учёные-юристы. Председателем Комиссии по должности может быть министр юстиции, а его заместителями — один из депутатов и учёный-юрист.
3) Принятие Государственной программы по реформированию судов и правоохранительных органов в Республике Беларусь. В ней следует определить перечень законов, необходимых для реализации положений судебно-правовой реформы, с указанием ответственных лиц и сроков подготовки. При этом необходимо предусмотреть выделение дотаций из бюджета. В частности, должна оплачиваться разработка проектов законов, их экспертиза в научных и учебных центрах, приглашение зарубежных экспертов.
4) Разработка запланированных законопроектов и принятие их парламентом страны.
5) Осуществление новых законов и проведение необходимых преобразований.
ОРГАНЫ, ПРИНИМАЮЩИЕ РЕШЕНИЯ
Парламент.
По Конституции 1994 г. таким парламентом является Верховный Совет Республики Беларусь. Он должен быть восстановлен в ходе предварительных конституционных преобразований.
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Постановление Верховного Совета Республики Беларусь «О Концепции судебно-правовой реформы в Республике Беларусь».
Постановление Верховного Совета и Правительства Республики Беларусь «Об утверждении персонального состава Комиссии по реализации Концепции судебно-правовой реформы в Республике Беларусь».
Постановление Верховного Совета и Правительства Республики Беларусь «О Государственной программе по реформированию судов и правоохранительных органов в Республике Беларусь».
Законы Республики Беларусь:
«О судоустройстве в Республике Беларусь»;
«О порядке обжалования в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан Республики Беларусь»;
«О порядке и условиях содержания лиц под стражей»;
«О переподчинении Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Беларусь» (в состав Министерства юстиции Республики Беларусь);
«О Конституционном Суде Республики Беларусь»;
«О судах общей юрисдикции в Республике Беларусь»;
«О судах по хозяйственным делам в Республике Беларусь»;
«О судах с участием присяжных заседателей в Республике Беларусь»;
«О судебных приставах и судебных исполнителях»;
«О прокуратуре в Республике Беларусь»;
«Об адвокатуре в Республике Беларусь»;
«О нотариате в Республике Беларусь»;
«О судебно-экспертной деятельности в Республике Беларусь»;
«Об органах внутренних дел в Республике Беларусь»;
«О Службе национальной безопасности в Республике Беларусь».
Аб натарыяце ў Рэспубліцы Беларусь”;
Аб судова-экспертнай дзейнасці ў Рэспубліцы Беларусь”;
Аб органах унутраных спраў у Рэспубліцы Беларусь”;
Аб Службе нацыянальнай бяспекі ў Рэспубліцы Беларусь”.