Краткое описание
Беларуская экономика переживает не кризис безработицы, а кризис занятости не там и не тем. Тысячи людей продолжают работать в колхозах, убыточных заводах, на непродуктивных должностях в госсекторе. В то же время не хватает айтишников, специалистов по логистике, администрированию, обслуживанию сложной техники, операторов роботизированных производств.
Создавать новые рабочие места бессмысленно — рабочих рук и так не хватает. Вместо этого нам нужна масштабная реаллокация труда — перенос людей из низкопроизводительных сфер в высокоэффективные и перспективные.
Проблемы на решение которых направлена реформа
Труд граждан Беларуси — ключевой экономический ресурс страны, лишённой обильных запасов полезных ископаемых. Всё национальное богатство, которым располагают беларусы, создано их собственными руками. И надежды на будущее развитие неизбежно связаны с ростом производительности именно этого труда.
В то же время рынок труда, оставаясь решающим фактором будущего страны, сегодня сталкивается с серьёзными вызовами: демографическое старение, эмиграция, структурный дисбаланс занятости и неэффективное использование навыков. Всё это снижает эффективность системы и тормозит экономический рост.
На этом фоне нередко звучит популярное требование: государству следует создать больше рабочих мест. Но это не выход. Рабочие места уже есть, а уровень безработицы — один из самых низких за всю историю. Проблема в другом: существующие рабочие места не соответствуют потребностям современной экономики и не раскрывают потенциал работников.
Беларуси необходима реформа рынка труда, которая позволит сотням тысяч человек перейти из устаревших и неэффективных секторов в новую экономику — инновационную, гибкую и продуктивную.
В Беларуси были выстроены искажённые механизмы социальной защиты населения. Вместо классической системы поддержки граждан в трудной жизненной ситуации была внедрена модель полной занятости. Эта модель подменила пособия и социальную помощь возможностью формального трудоустройства.
Согласно этой логике, человеку, потерявшему работу, не выплачивается пособие по безработице, а нуждающимся не предоставляется адресная поддержка. Вместо этого каждому и каждой предлагается прийти на завод и устроиться туда — даже если его или её труд и профессиональные навыки там объективно не нужны.
В результате сформировалась перекошенная система занятости, в которой, с одной стороны, действительно удавалось избежать массовой безработицы, но с другой — ценные трудовые ресурсы концентрировались в избытке на государственных предприятиях, где они использовались малоэффективно. В то же время другие, более производительные сектора экономики оставались в относительном кадровом дефиците.
Одним из ключевых последствий системы полной занятости стало формирование — внедрённой государством и усвоенной обществом — веры в собственную ненужность. Эта установка, глубоко укоренившаяся в сознании работников, приводит к утрате инициативы, апатии и, как следствие, к ещё более глубокому снижению производительности труда.
Основные цели и задачи реформы
Из:
Убыточных заводов и колхозов
Непрозрачного госсектора
Занятости ради занятости
В:
Современную промышленность и роботизацию
Информационную и логистическую сферу
Услуги, образование, здравоохранение.
Шаги по реализации реформы
Прекращение политики занятости «любой ценой» и отказ от принудительной инклюзии в рынок труда
Долгосрочная экономическая устойчивость требует отказа от неэффективной политики искусственного поддержания занятости через субсидии и репрессивные меры. Такая практика искажает мотивацию работников и работодателей, закрепляет занятость в низкопроизводительных секторах и препятствует перераспределению ресурсов в более эффективные направления. В этой связи предлагается:
Постепенное прекращение субсидирования занятости на убыточных предприятиях, особенно в государственном секторе. Государственная поддержка должна быть переориентирована с сохранения численности работников — на стимулирование создания новых высокопроизводительных рабочих мест, переподготовку и поддержку занятости в перспективных секторах.
Отказ от нормативно-правовой базы, наказывающей за безработицу, включая отмену декретов о «социальном иждивенчестве» и политики «оплаты по полным тарифам» для незанятых. Подобные меры не только нарушают базовые принципы социальной справедливости, но и мешают гибкой адаптации рынка труда, затрудняют переквалификацию и повышают риски недозанятости и теневой занятости.
Переход от контроля за формальной занятостью к поддержке мобильности и развития человеческого капитала: акцент в государственной политике должен быть сделан на обучение, переобучение, поддержку малых и средних предприятий, а также создание условий для добровольного и эффективного участия в рынке труда.
Развитие системы переквалификации и обучения в течение жизни
Одним из ключевых элементов повышения эффективности реаллокации труда является наличие доступных и качественных механизмов переквалификации и повышения квалификации для взрослого населения. С учётом быстро меняющейся структуры экономики и устаревания профессий, государству следует:
Создать национальную сеть центров переквалификации и профессионального обучения, доступных в регионах и адаптированных под специфику локальных рынков труда. Эти центры должны предлагать курсы продолжительностью от 3 до 12 месяцев, ведущие к практическому овладению новыми востребованными навыками.
Фокус курсов — на профессиях с растущим спросом, включая:
прикладное и веб-программирование,
логистику и управление цепочками поставок;
промышленный и графический дизайн;
обслуживание и настройку высокотехнологичного оборудования (в т.ч. в медицине, производстве, агросекторе).
Финансирование — в формате смешанного партнёрства:
базовое финансирование из государственного бюджета (включая средства занятости и образования);
гранты от международных доноров;
участие частных компаний и отраслевых ассоциаций, заинтересованных в подготовке кадров под свои нужды (в т.ч. в формате дуального обучения и с последующим трудоустройством).
Гибкость форматов обучения: очное, онлайн, гибридное обучение с модульной структурой, что позволит адаптироваться под потребности людей с разным уровнем подготовки и занятости.
Такая система станет альтернативой неэффективной политике распределения выпускников, поможет смягчить структурную безработицу и усилит адаптивность рабочей силы в условиях технологических и рыночных трансформаций.
Укрепление системы социальной защиты на время профессионального перехода
Обеспечение гибкости рынка труда невозможно без надёжной системы социальной поддержки, позволяющей людям пережить периоды безработицы, переподготовки и смены профессионального пути без риска обнищания и социальной маргинализации. В этом контексте предлагается:
Повысить размер пособия по безработице до уровня, обеспечивающего базовые потребности, с ориентацией на не менее 50–60% от медианной заработной платы. Это поможет снизить экономические барьеры к смене профессии, особенно в регионах с высоким уровнем структурной безработицы.
Ввести упрощённые условия доступа к пособию и другим мерам поддержки для уязвимых групп:
молодёжи, в том числе выпускников, не имеющих длительного трудового стажа;
женщин, особенно с детьми и прерывавших карьеру;
лиц старше 50 лет, испытывающих сложности с возвращением в рынок труда после увольнения.
Предусмотреть возможность получения пособий при участии в программах обучения и переобучения, а также при активном самостоятельном поиске работы, без принуждения к общественным работам и ограничительных санкций за “неактивность”, кроме случаев умышленного уклонения от трудоустройства.
Упростить процедуры признания безработным и получения помощи — перейти от карательно-бюрократической модели к модели сопровождения: каждый безработный получает доступ к карьерному консультированию, персональному плану действий и поддержке в обучении и трудоустройстве.
Такая политика поддержит адаптацию работников в условиях экономических трансформаций, снизит риски социальной изоляции и усилит мобильность трудовых ресурсов, особенно в период после кризисов и структурных сдвигов.
Разблокировать рынок труда
Отмена института обязательного распределения выпускников учреждений высшего и среднего специального образования, обучавшихся за счёт средств бюджета. Этот институт препятствует оптимальному использованию человеческого капитала, ограничивает свободу выбора молодых специалистов и снижает эффективность их интеграции в наиболее производительные сектора экономики.
Снизить долю срочных трудовых договоров, ограничив их применение исключительно случаями, предусмотренными международной практикой (временные проекты, сезонные работы, замещение временно отсутствующего работника и др.).
Внедрить диверсифицированную модель трудовых контрактов, предусматривающую различные формы занятости в зависимости от специфики отрасли, размера бизнеса и уровня квалификации работника — включая бессрочные договоры, гибкие формы занятости, почасовую и проектную работу.
Обновить трудовое законодательство с акцентом на баланс между гибкостью для работодателей и социальной защищённостью работников, обеспечив стимулы для заключения стабильных и предсказуемых трудовых отношений.
Программа содействия мобильности труда
Одной из главных причин неэффективной аллокации труда в Беларуси является низкая пространственная мобильность рабочей силы. Географические, институциональные и финансовые барьеры не позволяют работникам свободно переезжать в регионы с более высоким спросом на труд и лучшими возможностями для профессионального роста. Для преодоления этих препятствий необходим запуск государственной программы содействия трудовой мобильности, включающей:
Субсидии на переезд и обустройство для работников, сменивших регион трудоустройства. Поддержка может включать компенсацию транспортных расходов, первоначальные расходы на аренду жилья и другие затраты, связанные с релокацией.
Финансирование аренды жилья или предоставление дотаций на жильё для трудовых мигрантов внутри страны, особенно в случаях переезда в малые и средние города, испытывающие нехватку рабочей силы.
Запрет на ограничительные формы «закрепления» работников:
Исключение практики предоставления завышенных подъёмных, премий или авансов с последующим требованием их возврата в случае увольнения до истечения произвольно установленного срока (например, 3–5 лет).
Запрет на потерю жилья при увольнении, если жильё предоставляется в рамках трудовых отношений. Право на проживание не должно использоваться как инструмент давления или шантажа со стороны работодателя.
Такой подход обеспечит реальную свободу выбора рабочего места, повысит мобильность и эффективность перераспределения рабочей силы, и снизит региональные диспропорции на рынке труда.
Ожидаемые эффекты реформы
Повышение агрегированной производительности труда на 5-7 процентных пунктов за 5 лет;
Высвобождение не менее 150–200 тысяч работников из неэффективных отраслей;
Рост занятости в ИТ, здравоохранении, логистике, образовании;
Замедление эмиграции и стимул к возвращению квалифицированных специалистов;
Формирование нового социального договора между государством, работниками и бизнесом.
Почему это возможно
Исследования показывают: вклад реаллокации труда в рост экономики Беларуси был близок к нулю — и даже отрицателен. Практически весь рост экономики происходит внутри отраслей, а не из-за перетока ресурсов между ними. Мы теряем потенциал из-за негибкости. Но этот потенциал можно вернуть.
Беларусы уже сегодня умеют работать продуктивно — если дать им возможность.
Наша философия
Реформа рынка труда — это не про сокращения и увольнения. Это про свободу, выбор, рост. Государство не должно охранять занятость как форму. Оно должно создавать условия, в которых каждый может найти своё эффективное место в экономике.
Нам не нужны новые рабочие места. Нам нужно, чтобы старые перестали держать заложников. Мы готовы к экономике будущего. Осталось только снять тормоза.
Органы, которые принимают решение
Парламент
Совет Министров
Министерство экономики
Министерство труда
Министерство промышленности