Краткое описание
Реформа законодательства об обращении с отходами в Беларуси — это масштабный переход от старой советской системы «сбора и захоронения» к современной модели циркулярной экономики. Основной акцент делается на том, чтобы мусор перестал быть обузой для экологии и стал ресурсом для промышленности.
Реформа призвана превратить сферу обращения с отходами из «затратной» части бюджета в полноценную отрасль экономики, минимизируя при этом экологические риски для будущих поколений.
Реформа — это не только законы, но и изменение психологии. Поэтому большое внимание уделяется просвещению населения: от привычки сортировать мусор дома до понимания того, что «отходы — это вторичное сырье».
Проблемы, на решение которых направлена реформа
Концепция реформы законодательства об отходах в Республике Беларусь направлена на системное решение накопившихся экологических и экономических проблем.
Реформа основывается на переходе от простой утилизации к циркулярной экономике (экономике замкнутого цикла), где отходы рассматриваются не как мусор, а как ценный ресурс.
1. Проблема низкого уровня извлечения вторичных ресурсов.
Несмотря на успехи последних лет, значительная часть полезных компонентов всё еще попадает на полигоны.
• Решение: Внедрение иерархии обращения с отходами, где захоронение — самый крайний и нежелательный вариант.
• Цель: Довести уровень использования ТКО (твердых коммунальных отходов) до 70% к 2035 г. и до 90% к 2040 г.
2. Неэффективность системы РОП (расширенной ответственности производителя).
Раньше механизмы сбора средств с производителей и импортеров на утилизацию упаковки не всегда работали прозрачно.
• Решение: Усиление роли РОП. Производители теперь обязаны не только платить сбор, но и нести ответственность за весь жизненный цикл товара.
• Меры: Ограничение использования трудноперерабатываемого пластика (например, ПВХ-этикеток, вспененного полистирола) и переход на многоразовую тару.
3. Отсутствие прозрачности и «серые» схемы.
Проблема неточного учета объемов образования и движения отходов мешала качественному планированию.
• Решение: Цифровизация отрасли. Создание единой автоматизированной системы учета. Это обеспечит прослеживаемость отходов от источника их образования до конечного пункта переработки.
4. Накопленный экологический ущерб.
В стране существуют старые полигоны и места захоронения, которые не соответствуют современным нормам и отравляют почву и подземные воды.
• Решение: Законодательное закрепление понятия «объекты накопленного вреда». Реформа определяет порядок их выявления, оценки и, главное, ликвидации (рекультивации).
5. Проблема образования отходов «в корне».
Раньше законодательство было сконцентрировано на том, что делать с уже образовавшимся мусором.
• Решение: Перенос акцента на предотвращение образования отходов. Это включает:
• стимулирование производства товаров с долгим сроком службы;
• разработку стандартов для биоразлагаемой упаковки;
• популяризацию повторного использования (reuse).
Проблема | Инструмент решения в новой реформе |
|---|---|
Переполненность свалок | Строительство межрегиональных объектов по сортировке мусора. |
Сложный учет | Введение цифровых систем мониторинга и контроля в 2030–2035 гг. |
Бесхозяйные отходы | Уточнение права собственности на отходы и упрощение порядка их изъятия государством. |
Излишки пластика | Запреты на определенные виды одноразового пластика и экономические льготы для эко-упаковки. |
Основные цели и задачи реформы
Ключевые концептуальные направления, определяющие текущие изменения в этой сфере:
1. Расширенная ответственность производителя (РОП)
Это основа современной реформы. Суть проста: тот, кто производит или ввозит товар в страну, обязан позаботиться о его дальнейшей «судьбе» после использования.
Механизм: компании либо сами организуют систему сбора и переработки своих отходов (упаковка, электроника, шины), либо платят экологический сбор оператору.
Цель: снять финансовую нагрузку с бюджета и переложить ее на бизнес, стимулируя создание экологичной упаковки.
2. Приоритет использования над захоронением
Законодательство теперь жестко закрепляет иерархию обращения с отходами:
- предотвращение образования отходов;
- повторное использование (ремонт, переработка);
- энергетическое использование (компостирование, биогаз из того, что нельзя переработать);
- захоронение (самый крайний и нежелательный вариант).
3. Депозитно-залоговая система (ДЗС)
Концепция, которую необходимо подготовить к внедрению. Речь идет о возврате тары (пластиковых и стеклянных бутылок, жестяных банок) через специальные автоматы — тароматы.
- покупатель платит небольшую залоговую сумму при покупке напитка;
- при возврате пустой тары деньги возвращаются (чек или на карту);
- ожидаемый эффект: сбор до 80–90% всей потребительской тары в стране.
4. Развитие региональных узлов сортировки
Вместо сотен мелких и неэффективных свалок в каждом районе создается сеть из порядка 30 крупных региональных полигонов с высокотехнологичными мусоросортировочными заводами.
- мусор из нескольких соседних районов свозится в один «хаб»;
- там происходит глубокая сортировка: выделяются пластик, стекло, бумага, металл и органика.
5. Биогаз, компостирование и энергетический переход
Часть отходов, которую невозможно переработать, планируется превращать в биогаз, а часть — направлять на компостирование.
Это позволяет замещать природный газ и экономить ресурсы, одновременно решая проблему мусора.
Направление | Описание |
|---|---|
Органика | Планируется внедрение компостирования пищевых отходов, так как они составляют до 40% состава мусорного ведра. |
Цифровизация | Создание единой информационной системы учёта отходов для контроля за перемещением мусоровозов и работой полигонов. |
Отказ от пластика | Постепенный запрет на использование некоторых видов одноразового пластика в общепите. |
Шаги по реализации реформы
1. Государственная стратегия (Цель 2035)
На уровне страны необходимо реализовывать Национальную стратегию, которая поставит амбициозные задачи по минимизации захоронения отходов.
Поэтапное повышение уровня использования ТКО: к 2030 г. — 25%, к 2035 г. — 50%, а к 2040 г. — до 90%.
Регионализация: вместо сотен мелких свалок создаются 16–17 крупных региональных центров по сортировке и использованию отходов.
Энергетическая утилизация: внедрение технологий получения биогаза, компостирования.
2. Шаги для предприятий (производственные отходы)
Для бизнеса в 2030 году алгоритм работы с законом выглядит следующим образом:
Шаг 1: Инвентаризация и классификация
Предприятие обязано провести инвентаризацию отходов (не реже 1 раза в 5 лет), определить их код согласно классификатору и класс опасности.
Шаг 2: Разработка Инструкции
Создание и согласование в территориальных органах Минприроды Инструкции по обращению с отходами производства. Это «конституция» предприятия, где прописаны места хранения, периодичность вывоза и ответственные лица.
Шаг 3: Получение разрешений
Если отходы нельзя использовать на месте, необходимо получить разрешение на хранение и захоронение.
Шаг 4: Учет и отчетность (цифровизация)
Ведение книг учета (ПО-1, ПО-2) и подача отчетности. Акцент переносится на электронное взаимодействие с контролирующими органами.
3. Расширенная ответственность производителя (РОП)
Принцип «загрязнитель платит» — один из основных столпов закона. Производители и импортеры товаров и упаковки должны:
организовать собственный сбор и переработку отходов товаров (пластик, бумага, стекло, шины, электроника);
либо внести плату оператору вторичных материальных ресурсов;
выполнять нормативы: уровень сбора должен ежегодно повышаться, а требования к переработке упаковки — усиливаться.
4. Меры для населения и ЖКХ
Раздельный сбор: обязательное наличие контейнеров для пластика, стекла, бумаги и биоотходов во всех населенных пунктах.
Запрет на пластик: постепенное вытеснение одноразового пластика из общественного питания в пользу биоразлагаемой упаковки.
Депозитно-залоговая система (ДЗС): проект системы, при которой покупатель возвращает тару в магазин и получает за это залоговую сумму, остается стратегическим направлением для максимального использования вторичных ресурсов.
Важно: главный тренд — переход от простого «складирования» на полигонах к глубокой сортировке, где из мусора выделяется максимум пластика, металла, бумаги для повторного производства и биоотходов.
Органы, принимающие решение
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь.
Парламент (Сойм) Республики Беларусь.
Нормативно-правовые акты
Постановление Правительства «О депозитно-залоговой системе сбора упаковки».
Постановление Правительства «О расширенной ответственности производителей».
Закон «Об отходах».