Кароткае апісанне
Рэформа заканадаўства аб абыходжанні з адходамі ў Беларусі — гэта маштабны пераход ад старой савецкай сістэмы «збору і захавання» да сучаснай мадэлі цыркулярнай эканомікі. Асноўны акцэнт робіцца на тым, каб смецце перастала быць цяжарам для экалогіі і стала рэсурсам для прамысловасці.
Рэформа закліканая ператварыць сферу абыходжання з адходамі з «выдатковай» часткі бюджэту ў паўнавартасную галіну эканомікі, мінімізуючы пры гэтым экалагічныя рызыкі для будучых пакаленняў.
Рэформа — гэта не толькі законы, але і змяненне псіхалогіі. Таму вялікая ўвага надаецца асвете насельніцтва: ад звычкі сартаваць смецце дома да разумення, што «адходы — гэта другасная сыравіна».
Праблемы на рашэнне якіх накіраваная рэформа
Канцэпцыя рэформы заканадаўства аб адходах у Рэспубліцы Беларусь накіраваная на сістэмнае вырашэнне назапашаных экалагічных і эканамічных праблем.
Рэформа грунтуецца на пераходзе ад простай утылізацыі да цыркулярнай эканомікі (эканомікі замкнёнага цыклу), дзе адходы разглядаюцца не як смецце, а як каштоўны рэсурс.
1. Праблема нізкага ўзроўню здабывання другасных рэсурсаў.
Нягледзячы на поспехі апошніх гадоў, значная частка карысных кампанентаў усё яшчэ трапляе на палігоны.
• Рашэнне: Укараненне іерархіі абыходжання з адходамі, дзе захаванне — самы крайні і непажаданы варыянт.
• Мэта: Давесці ўзровень выкарыстання ТКА (цвёрдых камунальных адходаў) да 70% да 2035 г. і да 90% да 2040 г.
2. Неэфектыўнасць сістэмы РАП (пашыранай адказнасці вытворцы).
Раней механізмы збору сродкаў з вытворцаў і імпарцёраў на ўтылізацыю ўпакоўкі не заўсёды працавалі празрыста.
• Рашэнне: Узмацненне ролі РАП. Вытворцы цяпер абавязаныя не толькі плаціць збор, але і несці адказнасць за ўвесь жыццёвы цыкл тавару.
• Меры: Абмежаванне выкарыстання цяжкаперапрацоўваемага пластыку (напрыклад, ПВХ-этыкетак, успененага полістыролу) і пераход на шматразовую тару.
3. Адсутнасць празрыстасці і «шэрыя» схемы.
Праблема недакладнага ўліку аб’ёмаў утварэння і руху адходаў перашкаджала якаснаму планаванню.
• Рашэнне: Лічбавізацыя галіны. Стварэнне адзінай аўтаматызаванай сістэмы ўліку. Гэта забяспечыць прасочвальнасць адходаў ад крыніцы іх утварэння да канчатковага пункта перапрацоўкі.
4. Назапашаная экалагічная шкода.
У краіне існуюць старыя палігоны і месцы захавання, якія не адпавядаюць сучасным нормам і атручваюць глебу і падземныя воды.
• Рашэнне: Заканадаўчае замацаванне паняцця «аб’екты назапашанай шкоды». Рэформа вызначае парадак іх выяўлення, ацэнкі і, галоўнае, ліквідацыі (рэкультывацыі).
5. Праблема ўтварэння адходаў «на корані».
Раней заканадаўства было сканцэнтравана на тым, што рабіць з ужо ўтвораным смеццем.
• Рашэнне: Перанос акцэнту на прадухіленне ўтварэння адходаў. Гэта ўключае:
• стымуляванне вытворчасці тавараў з доўгім тэрмінам службы;
• распрацоўку стандартаў для біяраскладальнай упакоўкі;
• папулярызацыю паўторнага выкарыстання (reuse).
Праблема | Інструмент рашэння ў новай рэформе |
|---|---|
Перапоўненасць звалак | Будаўніцтва межрэгіянальных аб'ектаў па сартіроўцы смецця. |
Складаны ўлік | Ввядзенне лічбавых сістэм маніторынга і контроля ў 2030–2035 гг. |
Безгаспадарчыя адходы | Удакладненне права ўласнасці на адходы і спрашчэнне парадку іх канфіскацыі дзяржавай. |
Лішкі пластыка | Забароны на вызначаныя віды аднаразовага пластыка і эканамічныя ільготы для эко-упакоўкі. |
Асноўныя мэты і задачы рэформы
Ключавыя канцэптуальныя напрамкі, якія вызначаюць бягучыя змены ў гэтай сферы:
1. Пашыраная адказнасць вытворцы (РАП)
Гэта аснова сучаснай рэформы. Сутнасць простая: той, хто вырабляе або ўвозіць тавар у краіну, абавязаны паклапаціцца пра яго далейшы «лёс» пасля выкарыстання.
Механізм: кампаніі альбо самі арганізуюць сістэму збору і перапрацоўкі сваіх адходаў (упакоўка, электроніка, шыны), альбо плацяць экалагічны збор аператару.
Мэта: зняць фінансавую нагрузку з бюджэту і перакласці яе на бізнес, стымулюючы стварэнне экалагічнай упакоўкі.
2. Прыярытэт выкарыстання над захаваннем
Заканадаўства цяпер жорстка замацоўвае іерархію абыходжання з адходамі:
- прадухіленне ўтварэння адходаў;
- паўторнае выкарыстанне (рамонт, перапрацоўка);
- энергетычнае выкарыстанне (кампаставанне, біягаз з таго, што нельга перапрацаваць);
- захаванне (самы крайні і непажаданы варыянт).
3. Дэпазітна-залогавая сістэма (ДЗС)
Канцэпцыя, якую неабходна падрыхтаваць да ўкаранення. Гаворка ідзе пра вяртанне тары (пластыкавых і шкляных бутэлек, бляшаных бляшанак) праз спецыяльныя аўтаматы — тараматы.
- пакупнік плаціць невялікую залогавую суму пры куплі напою;
- при вяртанні пустой тары грошы вяртаюцца (чэк або на карту);
- чаканы эфект: збор да 80–90% усёй спажывецкай тары ў краіне.
4. Развіццё рэгіянальных вузлоў сартавання
Замест сотняў дробных і неэфектыўных звалак у кожным раёне ствараецца сетка з каля 30 буйных рэгіянальных палігонаў з высокатэхналагічнымі смеццесартавальнымі заводамі.
- смецце з некалькіх суседніх раёнаў звозіцца ў адзін «хаб»;
- там адбываецца глыбокая сартаванне: вылучаюцца пластык, шкло, папера, метал і арганіка.
5. Біягаз, кампаставанне і энергетычны пераход
Частку адходаў, якую немагчыма перапрацаваць, плануецца ператвараць у біягаз, а частку — накіроўваць на кампаставанне.
Гэта дазваляе замяшчаць прыродны газ і эканоміць рэсурсы, адначасова вырашаючы праблему смецця.
Накірунак | Апісанне |
|---|---|
Арганіка | Планируется внедрение компостирования пищевых отходов, так как они составляют до 40% состава мусорного ведра. |
Лічбавізацыя | Создание единой информационной системы учёта отходов для контроля за перемещением мусоровозов и работой полигонов. |
Адмова ад пластыка | Постепенный запрет на использование некоторых видов одноразового plastic в общепите. |
Крокі па рэалізацыі рэформы
1. Дзяржаўная стратэгія (Мэта 2035)
На ўзроўні краіны неабходна рэалізоўваць Нацыянальную стратэгію, якая паставіць амбіцыйныя задачы па мінімізацыі захавання адходаў.
Паэтапнае павышэнне ўзроўню выкарыстання ТКА: да 2030 г. — 25%, да 2035 г. — 50%, а да 2040 г. — да 90%.
Рэгіяналізацыя: замест сотняў дробных звалак ствараюцца 16–17 буйных рэгіянальных цэнтраў па сартаванні і выкарыстанні адходаў.
Энергетычная ўтылізацыя: укараненне тэхналогій атрымання біягазу, кампаставання.
2. Крокі для прадпрыемстваў (вытворчыя адходы)
Для бізнесу ў 2030 годзе алгарытм працы з законам выглядае наступным чынам:
Крок 1: Інвентарызацыя і класіфікацыя
Прадпрыемства абавязана правесці інвентарызацыю адходаў (не радзей за 1 раз у 5 гадоў), вызначыць іх код паводле класіфікатара і клас небяспекі.
Крок 2: Распрацоўка Інструкцыі
Стварэнне і ўзгадненне ў тэрытарыяльных органах Мінпрыроды Інструкцыі па абыходжанні з адходамі вытворчасці. Гэта «канстытуцыя» прадпрыемства, дзе прапісаны месцы захоўвання, перыядычнасць вывазу і адказныя асобы.
Крок 3: Атрыманне дазволаў
Калі адходы нельга выкарыстаць на месцы, неабходна атрымаць дазвол на захоўванне і захаванне.
Крок 4: Улік і справаздачнасць (лічбавізацыя)
Вядзенне кніг уліку (ПА-1, ПА-2) і падача справаздачнасці. Акцэнт пераносіцца на электроннае ўзаемадзеянне з кантралюючымі органамі.
3. Пашыраная адказнасць вытворцы (РАП)
Прынцып «забруджвальнік плаціць» — адзін з асноўных слупоў закона. Вытворцы і імпарцёры тавараў і ўпакоўкі павінны:
арганізаваць уласны збор і перапрацоўку адходаў тавараў (пластык, папера, шкло, шыны, электроніка);
альбо ўнесці плату аператару другасных матэрыяльных рэсурсаў;
выконваць нарматывы: узровень збору павінен штогод павышацца, а патрабаванні да перапрацоўкі ўпакоўкі — узмацняцца.
4. Меры для насельніцтва і ЖКГ
Раздзельны збор: абавязковая наяўнасць кантэйнераў для пластыку, шкла, паперы і біяадходаў ва ўсіх населеных пунктах.
Забарана на пластык: паступовае выцясненне аднаразовага пластыку з грамадскага харчавання на карысць біяраскладальнай упакоўкі.
Дэпазітна-залогавая сістэма (ДЗС): праект сістэмы, пры якой пакупнік вяртае тару ў краму і атрымлівае за гэта закладную суму, застаецца стратэгічным напрамкам для максімальнага выкарыстання другасных рэсурсаў.
Важна: галоўны трэнд — пераход ад простага «складзіравання» на палігонах да глыбокай сартавання, дзе са смецця вылучаецца максімум пластыку, металу, паперы для паўторнай вытворчасці і біяадходаў.
Органы, якія прымаюць рашэнне
Міністэрства прыродных рэсурсаў і аховы навакольнага асяроддзя Рэспублікі Беларусь.
Міністэрства жыллёва-камунальнай гаспадаркі Рэспублікі Беларусь.
Сойм Рэспублікі Беларусь.
Нарматыўна-правовыя акты
Пастанова Урада «Аб дэпазітна-залогавай сістэме збору ўпакоўкі».
Пастанова Урада «Аб пашыранай адказнасці вытворцаў».
Закон «Аб адходах».